農(nóng)村供水城市化 城鄉(xiāng)供水一體化

山東：讓農(nóng)村群眾享有城市“水待遇”

　　“讓農(nóng)村群眾像城里人一樣喝上**的自來水，享受和城里人一樣的供水公共服務(wù)。”缺水的山東在推進(jìn)農(nóng)村飲水**工作中，走在了國內(nèi)前列。 

　　從2005年開始，山東抓住國家實施農(nóng)村飲水**工程機遇，在國內(nèi)率先實施了“村村通自來水工程”，2008年又提出“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”，按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”思路強力推進(jìn)。 

　　從“有水喝”到“喝好水”，山東農(nóng)村飲水逐步實現(xiàn)從“面的覆蓋”到“質(zhì)的提升”。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，該省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%，受益人口6000多萬;53個縣（市區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，占全省縣市區(qū)總數(shù)的41%。特別是濰坊和德州提前2年在全省率先整建制完成農(nóng)村飲水**任務(wù)，德州成為****個整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的地級市。 

　　農(nóng)村飲水**工程，成為全省群眾受益*直接、受益人口*廣、*受群眾歡迎的民心工程。

　　飲水**，盼水夢圓—— 

　　農(nóng)村群眾開始過上現(xiàn)代文明生活 

　　“擰開水龍頭，清水嘩嘩流。如今再不用到2公里外的山上挑水吃啦！” 

　　濰坊市臨朐縣五井鎮(zhèn)泉頭村村民、80歲高齡的王天代，說起用上自來水，掩飾不住內(nèi)心的激動：“我從8歲開始跳水，挑壞了五六根扁擔(dān)……”，“過去做夢都想像城里人一樣用上自來水,如今夢想實現(xiàn)了!”“感謝政府，感謝水利部門啊！”他指著院里已“光榮下崗”的2口大水缸，還有墻角戳著的高矮不一的扁擔(dān)感慨地說。　　 

　　王天代老人的幸福訴說，見證著農(nóng)村飲水**工程給農(nóng)村群眾帶來的巨大變化。

　　安丘市雙張村，過去喝地下苦澀水，很多人患上“大脖子”病。如今由水庫集中供水，家家通上自來水，多數(shù)還安裝了太陽能熱水器，買了洗衣機。村民張登才說：“咱也能像城里人那樣洗熱水澡，用洗衣機洗衣，這在過去不敢想象。”

　　“實施農(nóng)村飲水**工程，不僅解放了勞動力，促進(jìn)了群眾身心健康，而且?guī)砹宿r(nóng)村群眾生活品質(zhì)的整體提升和生活方式的徹底改變。”安丘市常務(wù)副市長劉興軍說。

　　政府主導(dǎo)，舍得投入—— 

　　拿出為父母辦事的勁頭干

　　 “農(nóng)村飲水**，關(guān)系千萬群眾身體健康和生命**，讓農(nóng)民不僅喝上水，還要喝上放心水、**水，這是各級政府義不容辭的責(zé)任。”山東省委、省政府決策層對此形成高度共識。 

　　堅持政府主導(dǎo)，行政首長負(fù)責(zé)，財政投入為主，水利部門牽頭、其他部門配合實施，成為山東加快推進(jìn)農(nóng)村飲水**工作的重要舉措。 

　　行政首長負(fù)責(zé)。近年來，山東各級政府都將村村通自來水工程建設(shè)列入為民辦實事的重要內(nèi)容；將任務(wù)分解，逐級簽訂責(zé)任書；納入科學(xué)發(fā)展觀考核，并將考核結(jié)果與計劃安排和干部使用掛鉤。 

　　財政投入唱主角。各級財政將農(nóng)村飲水**作為優(yōu)先保證項目。據(jù)統(tǒng)計，5年全省投入飲水**資金146.6億元，其中中央投資29.6億元，僅占總投入的20%，省市縣各級財政投入73.2億元，社會融資43.5億元。濰坊市2年投入資金22.32億元，其中市、縣兩級財政12億多。 

　　“濰坊、德州之所以能夠提前2年完成農(nóng)村飲水**任務(wù)，主要得益于市委、市政府的強力推動。”省水利廳農(nóng)水處處長宋書強說。 

　　以濰坊為例。該市市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水**工作，特別是2013年3月，新一任市委書記杜昌文上任伊始，召開的**次市委常委擴大會，就明確將農(nóng)村飲水**作為*大的民生工程，要求到年底整建制、全覆蓋、無死角**解決農(nóng)村飲水不**問題，并將其納入考核，實行“一票否決”。在短短的數(shù)月間，他先后四次作批示。市政府與各縣市區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，一年內(nèi)連續(xù)出臺5個加強農(nóng)村飲水**工作的政策措施，實行“周調(diào)度、月通報”，并成立8個督導(dǎo)組現(xiàn)場督導(dǎo)。 

　　說起農(nóng)村飲水**工作，無論是市還是縣政府領(lǐng)導(dǎo)都如數(shù)家珍。濰坊市水利局局長趙剛毅說：“因為各級政府領(lǐng)導(dǎo)與我們一起抓。” 

　　艱苦鏖戰(zhàn)，到去年底，濰坊市共建成規(guī)?；泄┧こ?span style="line-height: 21px">70處，覆蓋人口占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的94.6%，其中千噸萬人以上集中供水工程50處，全市680萬農(nóng)村群眾全部喝上**放心的自來水，提前2年完成國家計劃任務(wù)。 

　　“飲水**工程埋在地下，做在百姓心里，是*大的民心工程，我們帶著情感，拿出了為父母辦事的勁頭來干。”濰坊市水利局副局長王元昆說。 　　  

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展—— 

　　讓農(nóng)民喝上和城里人一樣的**水 

　　“實施農(nóng)村飲水**，必須與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，科學(xué)布局，規(guī)模發(fā)展。”這是山東推進(jìn)農(nóng)村飲水**的重要思路。 

　　以山丘區(qū)為主、平原區(qū)為輔的濰坊市，在平原區(qū)推行“全縣一網(wǎng)”；在山丘區(qū)，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，實現(xiàn)“一個流域一網(wǎng)、一縣幾網(wǎng)、網(wǎng)間互通”；對已建規(guī)模較小的供水工程，進(jìn)行擴建改建、整合聯(lián)網(wǎng)；對城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，利用城市自來水供水管網(wǎng)延伸輻射。 

　　“無論是哪種供水模式，都安裝有**設(shè)施，萬人以上工程，還建有水質(zhì)化驗室，自行檢測，確保水質(zhì)。” 

　　山東省水利廳副廳長曹金萍說：“近幾年，我們著力打破城鄉(xiāng)分割，明確要求，凡是城市自來水能輻射到的農(nóng)村不再單獨建設(shè)供水工程，主要通過城市供水管網(wǎng)延伸解決；新建農(nóng)村供水工程要充分考慮和原有城市自來水工程的銜接。” 

　　地處黃河沖積平原區(qū)的德州，地下水氟高碘重且苦咸，黃河水是**可用水源。為從根本上解決農(nóng)村飲水不**問題，該市打破城鄉(xiāng)分割，以建平原水庫引黃河水為水源，實行一縣一網(wǎng)，有條件的縣與縣聯(lián)網(wǎng)，水源互濟。通過3年大干，到2013年底，該市完成投資投資42.8億元，其中省以上投資5.9億元，市縣財政22.0億元、自籌15.9億元，建成平原水庫13座，在建5座，年供水能力5億立方米。全市12個縣整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城里人“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的**水，徹底結(jié)束了幾千年喝苦咸水的歷史，而且水費比城里人便宜，免收水資源費和排污費。 

　　德州市副市長黃金忠說：“城鄉(xiāng)一體，降低了供水成本，供水水質(zhì)好，保證率高，水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實現(xiàn)重大突破，這為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。” 　　  

　　注重管護(hù)，長效運行—— 

　　讓農(nóng)民享有和城里人同等的供水服務(wù) 

　　農(nóng)村飲水工程面廣量大規(guī)模小，保證工程長效運行一直是個難題。山東省以管理制度**為重點，不斷探索。 

　　制定管理法規(guī)。2009年6月，在國內(nèi)率先以省政府令形式頒布了《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，對農(nóng)村供水管理、用水管理、供水**、法律責(zé)任等作出規(guī)定，目前全省17個市和有農(nóng)村供水任務(wù)的128個縣（市區(qū)）全部出臺配套實施細(xì)則。濰坊市還出臺了《農(nóng)村公共供水工程維修專項資金管理暫行辦法》，明確按農(nóng)村供水水費收入的10%提取維修資金，財政按照1:1的比例配套；對單村、聯(lián)村供水工程制定了財政支持補助政策。為從源頭保證水質(zhì)，濰坊還出臺了水源地保護(hù)辦法，對千噸萬人以上規(guī)模集中供水工程劃定了水源地保護(hù)區(qū)；政府和供水企業(yè)都制定了農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案。 

　　**體制機制。全省重點推廣農(nóng)村自來水工程公司化經(jīng)營和協(xié)會管理兩種模式。對城鄉(xiāng)一體化的供水工程，由城市自來水公司統(tǒng)一管理；對規(guī)模較大的供水工程，明細(xì)產(chǎn)權(quán)，實行企業(yè)化經(jīng)營；對單村供水工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單元，成立供水協(xié)會管理。 

　　德州，從理順管理體制入手，**推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，將縣自來水公司統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)局管理，充分發(fā)揮自來水公司的人才、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗優(yōu)勢，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，把每一個村莊當(dāng)作一個社區(qū)、把每一個農(nóng)戶當(dāng)作一個居民點，實行管理一條龍，從水源頭管到水龍頭。 

　　加強行政監(jiān)管。全省128個縣市區(qū)都建立了農(nóng)村供水專管機構(gòu)，落實專管人員1206人，主要負(fù)責(zé)對供水單位的水質(zhì)、水壓、供水時間、維修服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。有108個縣建立了水質(zhì)監(jiān)測中心，對供水單位水質(zhì)進(jìn)行定期巡檢和不定期抽檢。 

　　提供便利服務(wù)。濰坊市在全省率先**建立了“水利116”服務(wù)體系，成立了13個縣級“水利116”服務(wù)指揮中心和65個專業(yè)維修隊，9325個村都設(shè)立了供水管理員。村民用水遇到問題，只需撥打“116”，專業(yè)維修人員便會迅速趕赴現(xiàn)場。臨朐縣五井鎮(zhèn)馬王村支書范振家說：“如今咱也能像城里人一樣享受供水公共服務(wù)。” 

　　農(nóng)村飲水**工程，建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵。“下一步我們將著力在提高農(nóng)村自來水水質(zhì)合格率和健全完善工程供水運行管理良性運行機制上下功夫。” 山東省水利廳廳長王藝華說。